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凱發(fā)k8國際廳登錄重慶市《關于加強全市信息化系統(tǒng)集約化建設管理的通知》的政策解讀近期，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)了《關于加強全市信息化系統(tǒng)集約化建設管理的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕175號）（以下簡稱《通知》）。為便于各相關單位全面知曉《通知》內(nèi)容，準確理解《通知》要求，正確執(zhí)行《通知》規(guī)定，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市經(jīng)濟信息委會同有關部門針對《通知》作出如下政策解讀：
根據(jù)重慶市政府第72次常務會議審議通過的《重慶市人民政府關于加強全市信息化系統(tǒng)集約化建設管理的通知》，明確提出將信息化系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)中心（機房）的建設、運營和維護工作，由傳統(tǒng)的自建自管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購買云計算服務的模式,通過租購并舉的方式，推動全市信息化系統(tǒng)集約化建設，各單位不再單獨新建信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各信息化系統(tǒng)所涉數(shù)據(jù)中心（機房）集中化建設管理。具體而言，就是信息化系統(tǒng)所涉數(shù)據(jù)存儲、處理、災備等應用，采取租用硬件、集中托管和購買運維服務的方式解決，不再單獨建設系統(tǒng)配套的數(shù)據(jù)中心（機房），凱發(fā)k8國際首頁登錄不再購買服務器、存儲器等硬件設備。
近年來，隨著云計算技術(shù)和產(chǎn)品的快速發(fā)展，采用集中托管、購買云計算服務的信息化系統(tǒng)集約化建設方式已成為國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢和普遍共識，有關省市已在提供電子政務云計算服務、凱發(fā)k8國際首頁登錄政府部門購買云計算服務方面取得明顯進展，預計電子政務建設和運行成本降低20%以上。 2014年8月14日，我市出臺了《重慶市社會公共信息資源整合與應用實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確提出將依托兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園，推進全市政府各部門數(shù)據(jù)中心集中化建設，推動構(gòu)建完整統(tǒng)一、共享開放、高效安全的政府信息資源數(shù)據(jù)處理中心。加強全市信息化系統(tǒng)集約化建設管理工作是貫徹落實《方案》的重要舉措，對加快推進全市三大基礎數(shù)據(jù)庫和四大應用服務平臺建設，破解政務信息資源碎片化、孤島化問題，實現(xiàn)政務信息資源集約化管理具有重要意義。
由我市、區(qū)縣（自治縣）和有關單位國有資金部分或全額投資的新建（擬建）、改造升級的不涉密信息相關的信息化系統(tǒng)，都將實行集約化建設管理。涉密信息相關的信息化系統(tǒng)建設管理仍按國家保密規(guī)定執(zhí)行，暫不實行集約化建設管理。
新建（擬建）的信息化系統(tǒng)，一律通過購買云計算服務的方式，向兩江云計算產(chǎn)業(yè)園集中。數(shù)據(jù)中心有關數(shù)據(jù)存儲、處理、災備等應用，原則上采取租用硬件、集中托管或購買運維服務的方式解決，不再新購服務器、存儲器等硬件設備。與信息化系統(tǒng)配套的新建或改擴建數(shù)據(jù)中心（機房）項目，一律停止審批。已經(jīng)批準但尚未開工建設的新建或改擴建數(shù)據(jù)中心（機房）項目，一律停止建設。原有信息化系統(tǒng)進行改造升級的信息化系統(tǒng)，一律采取向本地專業(yè)云服務商租用硬件或自購硬件但應向兩江云計算產(chǎn)業(yè)園集中、委托云服務商管理的模式，降低綜合成本，提高集約化水平。
為用好各單位原有數(shù)據(jù)中心（機房），避免資源浪費，對使用年限5年以上、地板承重小于400千克/平方米、單路市電供給、無應急電源、無備用發(fā)電機、無專業(yè)運維隊伍、無自動消防聯(lián)動設施等安防措施薄弱、安全隱患突出的老舊數(shù)據(jù)中心（機房），按照“關停并轉(zhuǎn)、分步實施”的原則，逐漸向兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園遷移整合，逐步降低國有資金支持的運行維護費用支出。
信息化系統(tǒng)集約化建設管理應以信息安全為前提。將信息部署或遷移到云計算環(huán)境之前，應嚴格按照《信息安全技術(shù)云計算服務安全指南》（GB/T 31167-2014）（參見附件1）要求，先明確信息的類型，并根據(jù)信息類型對承載相關信息進行業(yè)務分類。在明確本部門、本單位信息和業(yè)務分類后，科學選擇與本地區(qū)、本部門、本單位信息和業(yè)務類型相適應的云計算服務。
（一）承載公開信息的一般業(yè)務可優(yōu)先采用包括公有云在內(nèi)的云計算服務，尤其是利用率低、維護和升級成本較高、與其他系統(tǒng)關聯(lián)度較低的信息化系統(tǒng)應優(yōu)先考慮采用社會化云計算服務。
?。ǘ┏休d敏感信息的一般業(yè)務和重要業(yè)務，以及承載公開信息的重要業(yè)務也可采用云計算服務，但應采用安全特性較好的私有云或者社區(qū)云。
?。ㄈ╆P鍵業(yè)務系統(tǒng)暫不采用社會化云計算服務，但可考慮采用場內(nèi)私有云（自有私有云）。關于具體購買云服務的流程與標準，將在近期出臺的《全市信息化系統(tǒng)集約化建設管理實施細則》中進一步明確。
信息化系統(tǒng)的建設單位應該向經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認定的云服務商購買云計算服務。云服務商是為客戶提供云計算服務的參與方，它負責管理、運營、支撐云計算的計算基礎設施及軟件，并通過網(wǎng)絡將云計算的資源交付給客戶。目前，主要向數(shù)據(jù)中心位于兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園、通過權(quán)威機構(gòu)認定的云服務商購買云服務。
目前，在兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園能提供相關云計算服務的云服務商有：太平洋電信、中國聯(lián)通、中國電信、浪潮等企業(yè)。
從2013年10月起， 在工信部通信發(fā)展司的指導下，由工信部電信研究院、三家電信運營商、主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和設備提供商等單位組成的“可信云服務工作組”正式啟動開展可信云服務認證工作，這標志著我國也擁有了自己的云服務質(zhì)量評估體系。截止2015年1月底，全國共有32個云服務提供商針對不同類別的認證項目通過了“可信云服務認證”。
為確保政府部門、國有企業(yè)、重點行業(yè)及廣大社會單位數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)的安全，云服務商應按照《信息安全技術(shù)云計算服務安全能力要求》（GB/T 31168-2014），具備開發(fā)與供應鏈安全、系統(tǒng)與通信保護、訪問控制、配制管理、維護、應急響應與災備、審計、風險評估與持續(xù)監(jiān)控、安全組織與人員、物理與環(huán)境保護等安全能力。政府有關信息化主管部門組織具有資質(zhì)的第三方權(quán)威評測機構(gòu)對云服務商提供的云計算服務質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡安全等要素開展獨立安全評估。
同時，云服務商要充分發(fā)揮技術(shù)、人才、基礎設施等方面優(yōu)勢，認真落實國家和地方有關政策，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準，制定完善應急預案，健全運行保障機制，積極配合客戶做好運行監(jiān)管工作，對所提供的云計算服務進行運行監(jiān)視，確保持續(xù)滿足客戶安全需求。云計算服務合同關系終止時，云服務商應滿足客戶數(shù)據(jù)和業(yè)務遷移需求，確保數(shù)據(jù)安全。
采用云計算服務期間，政府部門、重點行業(yè)等云服務的購買方與云服務商等云服務的提供方之間應遵守“四個不變”原則，即：一是安全管理責任不變：信息安全管理責任不應隨服務外包而轉(zhuǎn)移，政府部門都是信息安全的最終責任人；二是資源所有權(quán)不變：政府部門提供給云服務商的數(shù)據(jù)、設備等資源，以及云計算平臺上政府部門業(yè)務系統(tǒng)運行過程中收集、產(chǎn)生、存儲的數(shù)據(jù)和文檔等都應屬政府所有，政府部門對這些資源的訪問、利用、支配等權(quán)利不受限制；三是司法管轄關系不變：政府數(shù)據(jù)和業(yè)務的司法管轄權(quán)不應因采用云計算服務而改變，除非中國法律法規(guī)有明確規(guī)定，云服務商不得依據(jù)其他國家的法律和司法要求將政府數(shù)據(jù)及相關信息提供給外國政府；四是安全管理要求不變：承載政府數(shù)據(jù)和業(yè)務的云計算平臺應按照政府信息系統(tǒng)要求進行信息安全管理，為政府部門提供云計算服務的云服務商應遵守政府信息系統(tǒng)的信息安全政策規(guī)定、技術(shù)標準。
為確保本次工作的深入實施，《通知》還對各單位作出了明確的職責分工：市網(wǎng)信辦要對云計算服務過程中的網(wǎng)絡和信息安全管理加強指導、督查。市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委要嚴格按照信息化系統(tǒng)建設集約化的要求，在有關項目立項審批、財政資金預算、國有資金管理等環(huán)節(jié)加強管控。市政府督查室要加強對信息化系統(tǒng)集約化建設管理的督查工作。市審計局要對對有關單位落實信息化系統(tǒng)集約化建設管理情況進行監(jiān)督。市經(jīng)濟信息委要適時組織開展全市數(shù)據(jù)中心（機房）普查工作，制定全市數(shù)據(jù)中心（機房）分類備案管理制度和信息化系統(tǒng)集約化建設管理實施細則。兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園要做好通信網(wǎng)絡、電力供給、綜合服務、生活保障等相關配套服務工作，保障云計算服務正常開展，支持各有關單位信息化系統(tǒng)向園區(qū)集中，促進我市互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
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